工程建设中的问题及建议
何应淮 袁喜和

近两年来，某市审计机关对交通、水利、城市建设、技术改造、装饰装璜等580个工程进行了竣工决算审计，审计总金额17.5亿元，净核减高估冒算2.12亿元，平均核减高达12.26%。两年的工程审计共为建设单位节约资金1.52亿元，归还原资金渠道1587万元，共增收节支2.8亿多元。审计发现工程建设中偷漏税费3576万元，转移挪用建设资金712万元，挤占工程成本144万元。从审计情况分析，工程建设中存在的问题仍然相当严重
____一是少数项目招投标不规范，标底审核不严。有的单位为躲避招标，采取化整为零的办法，主要体现在乡镇工程和装饰装璜工程，存有地方和行业保护，招投标工程一般是本乡镇建筑公司中标承建，外乡镇施工队伍只能是充当陪标角色；有的在工程招标前就已内定施工单位；有的施工单位相互利用，采取陪标的办法，哄抬标底价格；有的标底审核不严。如某市一宿舍楼标底少计钢筋11.7吨，影响标底近4万元；旧城改造工程的木材中标价高于市场信息价的26%，影响标底的准确性。审计在对1054.36万元某桥梁工程标底进行剖析时发现，标底中掺入水份210.84万元，占20%.

----二是高估冒算现象仍比较严重。在审结的580个工程项目中，核减工程造价2.12亿元，平均核减率12.26%。某市旧城改造工程项目竣工审计核减工程造价3200万元，平均核减率16.7%，单个项目最高核减率达52%；某县交通工程平均核减率17%，一条水泥路项目审计核减造价达三分之一；某县一个卫生院门诊楼和商厦工程核减率分别为37.2%和47.7%。施工单位大多采用多计工程量、高套定额、重复编列子目、高算材料价格、少计甲供材料、中标后再设法变更增加工程量、签证索赔等手段增加工程造价，取得非法所得。

----三是工程监理签证存有不实现象。工程监理是近几年内兴起的社会中介机构，受建设单位委托，对工程施工的全过程进行现场监督，对提高工程质量、降低工程造价起到了一定的作用。但是，目前由于工程监理人员普遍未经过考试、考核或培训，有的是退休人员，有的是刚出校门的学生，还有的不是工程专业人员。因此，监理人员在施工过程中存有过滥过多签证现象。某市公园工程投资255.71万元，审计从监理签证中核减造价达83.01万元，占投资额的32.5%；某县对某装璜工程审计时发现签证价格大于实际价格，如1cm木线条签证价2元/m，实际为0.5元/m，全棉软包签证价40元/m2，实际为25元/ m2；由此可见有少数监理人员实际上充当了施工单位的保护伞。

----四是工程存有多头发包现象。仍有一些无施工资质、竞争力不强的施工企业和个人施工队伍通过不正当的手段承接工程；中标单位随意支解分包工程现象较普遍，也有建设单位将中标工程的水、电、装璜等单项工程转包给其他单位或个体承建。如某县眼科医院5个工程项目概算只有895万元，却分别由5个施工企业中标，而实际进场施工的有近20企业。

----五是建设单位资金不足，施工单位垫支现象仍然存在。审计发现建设单位资金不足到位率低，有的只有30%--40%的资金就开工建设，招投标时要求施工单位垫支作为中标的条件之一，如某县一中学2787平方米的宿舍楼，造价136万元，由施工单位全额垫支；某县有一工程竣工交付5年多，工程款还欠52%。

审计建议：
----一、要对工程实行有效的监督措施。重点加强工程招投标、工程监理、工程决算的监督。进一步落实《建筑法》《招投标法》《合同法》。
----二、建设主管部门要抓好行业管理工作，重点抓政策、措施、制度的落实；招标部门要严格招投标法，履行对招投标程序的管理和标底的审核工作，杜绝招标流于形式的现象，确保招标市场的规范化，实行公开、公平、公正竞争；进一步规范工程监理。
----三、继续开展工程建设项目专项治理工作。