建设项目预决算错套定额的审计对策

□ 崔亚峰　陕西省榆林市审计局

概预算定额是编制工程预决算、确定工程造价的重要依据，也是审计机关依法对建设项目预决算进行审计的重要依据。近年来，我们在工程预决算审计实践中发现工程造价不真实的一个最重要的原因是对概预算定额的错误使用。对此，应采取以下措施加以防范和纠正。
一、精通定额规则和有关政策。从事基建项目审计的人员除了熟悉定额的总体结构和适用范围，熟练掌握工程量计算规则，能根据情况正确选择子目以外，还要熟悉总说明、各章节说明、定额使用说明、相关的调价文件和有关的定额解释等。对容易发生错误和理解上容易产生分歧的个别规定，要仔细研究，吃透弄清，在审前做到心中有数，运用自如。
二、熟悉设计文件和预决算书。设计文件是反映工程建设情况的重要证据，也是编制预决算的重要依据，对照图纸、设计变更和预决算书，可以尽快了解工程建设的基本情况，对一些重要的、金额较大的和容易出错的分项分部工程，应对照用料说明、设计说明和门窗及混凝土构件统计表等进行仔细核对，确保预决算中子目和设计文件相符合。
三、现场了解、实地勘察。审计人员熟悉设计文件和决算书，可以从总体上对建筑物有个大概的了解，再安排一定的时间去现场进行实地勘察，以利于更快地熟悉工程的结构情况。对一些高档装饰材料、安装工程中的灯具、暖气片、高档卫生用具等价格昂贵的建筑材料，可以观察其质量是否符合设计要求，是否预决算书中所列的规格品种，价格上是否有较大差异，必要时可以对数量进行统计，取得第一手材料，为实施审计做好准备。
四、及时与工程造价管理部门沟通信息。工程造价管理人员长期从事工程造价的管理和计价工作，有着丰富的工作经验，随时与他们沟通相关信息，有利于审计工作的开展和业务能力的提高。此外，在审计过程中对定额中存在的问题也可以向他们反馈，以便定额编制更加科学合理。
五、积极推行计算机辅助审计。在建设项目预决算审计中推行计算机辅助审计是大势所趋，计算机辅助审计有快速准确的特点，可以大大提高审计效率，降低审计成本。比如工程量的计量单位使用错误的问题，在计算机辅助审计中就可以有效地消除。对以往概预算人员普遍感到"头痛"的工料分析和工程量个别数字的修改，运用计算机辅助审计就很容易完成。各地应随着条件的成熟，可开发预决算审计对象数据库，建立预决算审计信息化系统，推进预决算审计的规范化。
六、加强基建审计队伍建设。预决算审计涉及到宏观投资政策、项目管理、工程造价、招投标、财务管理和效益评审等方面。它对从事这个项目审计的人员要求是相当高的。而目前从事此项工作的人员存在着专业结构不够合理，懂工程的人员不懂财务，懂财务的人员不懂工程，且工程专业的审计人员比例太低。因此，应下大力气培养一批具有宏观经济管理知识，熟悉项目管理，熟悉计算机技术应用，既懂财务又懂工程造价的高素质投资审计复合型人才，使预决算审计工作步上一个新台阶。