加强投资审计 提高投资效益

（一）创新投资审计体制，加强政府投资项目的审计监督
在目前审计力量有限的情况下，要突出重点，首先要加强政府投资项目的全面审计监督。对所有政府投资项目的资金来源、资金运用、财务收支、工程管理、预（概）算执行、竣工决算等活动要进行全过程跟踪审计。要积极争取政府支持，授权审计独立行使对政府投资项目的监督权，实现项目决策、管理与监督的分离。达到政府投资项目不经过审计，项目单位不得最终结算；财政部门不予拨款；建设单位不能办理资产移交的目的。二是建立政府投资项目财务总监或主管会计委派制。凡政府投资项目，统一由政府授权的财政部门派驻财务总监或主管会计人员。派驻政府投资项目的上述人员行政上接受财政部门的管理， 业务上接受财政部门的领导和审计机关的监督。委派人员应具有相应任职资格。三是从法律、经费等方面保障审计机关依法履行监督职责。要尽快制定地方性法规和规范性文件，从制度上保证政府投资审计工作的顺利进行。对所有的政府投资项目，都应将审计经费列入项目预算，以保证政府投资项目审计经费支出。
（二）创新投资审计思路，积极探索投资效益审计新路子
根据李金华审计长和刘家义副审计长的有关讲话精神，绩效审计是投资审计的深化和完善，是投资审计的发展方向和重大突破。加强对投资项目绩效审计应当把握好“两个坚持”、“三个必须”和“四个结合”。“两个坚持”就是要继续坚持“全面审计，突出重点”的工作方针。对投入大、政策性强、社会关注的焦点投资项目，围绕“安全、效益”的目标，以资金流向为主线，从投资项目的决策立项、拨付、建设管理、使用效果等环节着手，重点查处由于决策失误造成的严重损失浪费问题，揭露由于管理不善而出现的效益低下等问题。要坚持科学合理整合审计资源。随着投融资体制改革的不断深化，要及时合理地调整现有的审计资源配置，解决审计力量与任务之间的矛盾。“三个必须”就是必须把握“揭露问题，促进管理，推动改革，规范秩序，提高效益”这个投资效益审计的总体要求；必须处理好两个关系，即处理好真实、合法、效益三者的关系和监督与服务的关系；必须增强依法独立审计意识、宏观和全局意识。“四个结合”一是要把投资效益审计与财政预算执行情况审计相结合。对注入了政府财政性资金的国家建设项目，审计机关应将其视同财政预算执行单位，从银行账户入手审计，从源头上检查监督财政性建设资金的分配、拨付、使用效益（包括经济效益、社会效益和环保效益等）情况，防止国家建设资金被挤占挪用，减少损失浪费。二是要把项目在建审计和竣工决算审计相结合。根据项目的不同建设阶段，明确审计重点、确定审计方法、抓住主要环节、发现重要问题，每次审计各有侧重，有所突破。三是要把投资审计同注意发现大案要案线索相结合。固定资产投资涉及的资金大、部门多、环节多、人员多，时间跨度又大，往往是违法犯罪的高发“地带”，审计人员要从大处着眼、小处着手，做到心明眼亮手快，注意发现和挖掘大要案线索，更好地发挥审计威慑作用。四是国家审计与社会审计相结合。要注意使用和发挥社会审计力量，培育一批讲诚信、重质量、遵纪守法，并具有相应资格的中介组织，开展政府投资项目工程造价委托审计。同时，按照审计法和国家审计基本准则的规定，审计机关对委托审计项目实施全过程质量监督。审计机关对社会中介组织实行准入制度和招投标制度。
（三）创新投资项目审计监督方法和手段
一是政府策划和讨论重大政府投资项目的有关会议和活动，要争取吸收审计部门参加，使审计人员能及时、正确地了解决策过程、领会政府意图，可以宏观、全面、可持续发展地看待和认识政府投资活动，忠实的履行“依法审计”的职能，更好地为地方的经济发展服务。二是对全部政府投资建设项目实施跟踪审计，改变以往审计侧重于事后监督的做法，将事前、事中和事后监督有机结合起来，开展以施工图预算为基础的事前审计，以工程结算为主要内容的期中审计，以项目决算为核心的事后审计。通过工程预决算审计，纠正工程量计算、取费标准、定额套用等方面的偏差，防止施工单位高估冒算。通过对项目建设过程重大设计变更和现场签证的审计监督，防止施工单位弄虚作假、虚报冒领等行为。通过监督“关口”前置，把监督与服务贯穿于项目建设的全过程,更有效地规范政府投资行为、提高政府性资金使用效益。三是要利用计算机等先进的科学技术手段，探索开发政府投资项目远程审计软件系统，不断提高投资审计质量，降低审计成本，扩大审计覆盖面。四是加大对重点建设项目审计情况的研究分析力度，提升审计成果质量。要从法规、政策、管理体制、管理水平等方面分析影响重点建设项目资金使用、建设工期、工程质量、投资效益的主要原因，并围绕投融资体制、项目建设经营管理体制和财政支出改革，就加快建设进度，完善重点建设项目投资政策，规范投资行为，加强项目管理，充分发挥投资效益等方面提出审计建议。
（四）培养造就一支高素质的投资审计干部队伍
一方面，要着力加强对现有审计人员进行有针对性的业务培训，特别是工程造价、投资估算、设计概算和预算的编制等方面知识和技能的学习运用，提高审计人员的业务水平和素质；另一方面，积极引进、聘请一批深通基本建设投资、精通法律和计算机的专业技术人才，整体提升审计队伍的业务实力，使投资审计工作上一个新台阶。