如何加强基建装修决算中的审计

中国运载火箭技术研究院 皮凡 赵彤春

【摘　要】对基建细装修审计中发现的问题进行了阐述;在审计实践中总结了技术方法;提出了加强基建项目管理,提高基建质量,降低基本建设成本的对策。
【关键词】基本建设细装修审计

　　随着人民生活水平的不断提高,城乡居民对住宅进行装修越来越普遍,一些单位开始对新建住宅楼室内统一进行基本细装修。基本细装修是指对室内进行初步装修后,住户职工搬进去既可进行正常生活,同时又可以在某些部位不影响结构和设备的前提下进行二次较高档次的装修。1998年4～7月,笔者陆续参加完成了对紫荆园和流花园住宅楼细装修费用审计工作。在审计中发现细装修决策中存在一些带普遍性、倾向性的问题,造成工程造价不实,基建管理漏洞严重。笔者对具体审计中一些探新的技术方法进行了总结,并就基建管理提出初步对策。

　　一、细装修决策中存在的问题
　　1.决算乱套定额
　　细装修工程决算造价内容包括材料费、人工费、机械费、企业管理费、各项取费、计划利润和税金等。正规建筑施工企业与“马路施工队”的结算方法是不同的,其内容包括上述各项料、工、费以及劳保统筹基金、建材发展基金等,由此造成人们对细装修造价只知道其高,但不知究竟高在何处。在审计中我们对二者进行了分析比较,发现主要是决算乱套定额现象较多。例如,对通体砖取费问题,根据工程实际情况和工程结算惯例,我们认为不能采用参考价结算方式,而应采用暂估价办理结算。仅因按这两种不同方法结算,细装修造价差额即达91.14万元。这两种结算方式的根本不同是对参考价在工程完工结算时,可以根据北京市造价定额管理处发布的竣工调价系数计取竣工调价。在所参与审计的项目中,多层住宅对材料加价21.06%,高层住宅加价21.08%(此2个系数根据材料、人工价格涨落是按季度浮动的),同时对加价部分还要相应计取有关的管理费用、税金及利润。而暂估价不能套用此原则。笔者审计的5栋住宅楼每户平均多承担不合理工程价款937.65元。在对涂料取费中也存在相类似的问题。
　　2.材料成本难以确定
　　现阶段建筑材料市场不规范,价格混乱。材料材质相同,价格不同;产地不同,价格不同;渠道不同,价格不同。市场价格差异悬殊,我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实,成本难以测定。即使是审核其原始购货发票,也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨,况且回扣与折扣普遍,幅度不同,更增加其难度。
　　3.细装修质量难以保证
　　在审计过的细装修项目中,发现居室装修普遍存在较严重的质量问题。墙面、顶棚抹灰层脱落,通体砖颜色深浅不一造成地面花,地缝大,地不平等现象。其原因,一是施工单位偷工减料,没有严格按材料工艺要求进行施工;二是建设单位忽视对细装修的质量管理;三是工程监理部门没有按规定进行监督检查,监理存在“走过场”的现象。
　　4.建设单位与施工单位存在经济联系,增加审计难度
　　审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用,降低基建成本,提高投资效益。但基建决算审计并不受建设单位的欢迎,因为建设单位有些管理人员有思想顾虑,认为基建审计核减额越大,说明自己工作中存在的问题越多。甚至出现施工单位都予以认可的核减,而建设单位反不认可的咄咄怪事。另外,建设单位普遍存在违反《建筑法》的做法,指定基建材料,指定材料供货厂家,甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。建设单位与施工单位经济上有联系,增加了审计工作的难度和处理难度。

　　二、细装修审计的技术方法
　　在审计细装修费用过程中,审计组成员一起摸索了一些方法,简述如下:
　　1.对细装修费用审计,一定要强调现场观察与报送审计相结合。一般审计人员对基建决算审计,往往仅依赖于对施工图纸、工程结算书、结算表及基建财务资料进行审核,不注重到实地勘测观察,这是不够的。实地观察,可使审计人员对细装修情况形成一个总体认识,对施工状况和工艺质量有清晰的了解,继而做到在审计中突出重点、主次分明。
　　2.报送审计的程序与方法可归纳为四方面：计算工程量;审核定额套用;验证取费和核实材料价差。如何正确计算工程量并验证取费的合法合规性,国家及北京市均有明确规定。现仅就如何审核定额套用与核实材料价差两个方法,结合审计实践作一探讨。
　　基建审计在审核定额套用时,通常要使用到三种定额:原轻工业部和国家技术监督局1990年发布的《全国室内装饰工程预算定额》;北京市建委1992年发布的《北京市建设工程概算定额》和《北京市建设工程间接费及其他费用定额》;建设部1993年发布的《全国统一建筑装饰工程预算定额》。但在审计实践中,由于第1、3种定额没有颁布与其相配套的法规文件,难以在实际工作中运用。而北京市建委发布的定额也有其局限性,即定额子目不全,定额施工工艺、材料与实际存在差异,这样在套用定额时就应仔细区别,寻找最为合适的定额子目来套用。这就产生两种情况:一是定额所考虑的施工材料或方法与实际施工中所使用的材料与方法完全相同,可以直接套用定额;二是所套用的定额子目最为接近工程施工实际情况,但需要进行定额换算。例如在对紫荆园细装修审计中,对楼面水泥垫层在施工中使用的是勾缝通体砖,可套用定额中暂估11～204项“水泥垫层勾缝面砖楼面”,工料预算价值是46.58元/平方米,但定额中所考虑的是面砖,而不是通体砖,所以要将实际施工中所使用的通体砖价格对原定额面砖价格进行换算,换算结果是工料预算价值38.14元/平方米,二者相差8.44元/平方米。此项目住宅楼中厅、卧室、阳台铺通体砖地面面积近4万平方米,仅此一项核减工程造价33万余元。
　　在一般基建项目材料价差计算中,往往是在结算计算表中根据每项子目工程量和所套用定额,计算出各种材料用量,然后把各种材料用量进行汇总,再根据材料的实际采购价格与预算价格之差求得各种材料单位差价,以材料用量与各种材料单位差价之积计算每种材料的价差,通过累计每种材料的价差得出整个工程的材料差价。这种方法,应该说对一般建筑工程是适用的,因其项目少,仅水泥、木材、钢筋三大材料和少量其它材料。而细装修决算不仅全部材料要找差价,而且许多项目使用定额属于“定额缺项子目”,要进行定额换算。笔者认为,对细装修项目,按每个工程量项目分别计算其材料差价,可有效地剔除定额子目中已含而实际未用材料,亦可避免遗漏定额子目中未含而实际使用的材料。在实际审计过程中,我们设计了“概算单价表”,对所有定额子目不完全符合项据实进行调整,使材料差价的计取真实可靠,达到了事半功倍之效果。
　　在审核材料价差款时,同时也要注意对在装修过程中,由建设单位供应的材料价格、数量进行审核,把此部分金额从决算中予以扣除。这点在实际基建决算中经常被忽视,在所审核的细装修基建项目中三个施工单位少退建设单位供应材料款达151.2万元。
　　3.从基建装修程序出发,将住宅细装修步骤试总结为“九步曲”,即:招投标,选择设计装修总包单位;设计出图(出样板间);选择装修材料;确定预算;签订施工合同;施工;验收;结算(扣工程总造价的5%作为保证金);回访与维修。
　　为了有利于细装修的审核检查,除前述文件定额外,其它与细装修有关的文件依据可参考:《家庭居室装饰装修管理试行办法》;《住宅工程初装饰竣工验收办法》;《家庭装饰工程交易市场合同》;《家庭装饰工程质量规范》。

　　三、几点审计建议
　　针对细装修审计中发现的问题,从审计角度提出一些建议,这些建议对整个基建工程管理也是有益的。
　　1.订立合同,明确建设单位、施工单位与监理部门三者的责权及违约处罚。笔者在细装修审计中,曾发现造价达569.98万元的细装修项目,建设单位与施工单位竟然没有签订施工合同,仅是以商洽形式出具工程商洽单,没有做概预算,竣工造价以建设单位、施工单位双方共同审定的造价为准。送审计的竣工决算实际上是由建设单位、施工单位双方共同编审,并经建设单位最后审核认可的。对这种将概预算及决算合一编制出的工程造价,管理漏洞太大,没有按基本建设程序办事,无法对工程实施目标控制。这也极易造成漏项、缺项和返工,从而造成浪费。应以合同来约束各方行为,增加对工程管理的力度,保证管理人员有合同可凭依,减少管理过程中的不必要的纠纷,提高管理质量。
　　2.建设单位应落实责任制,提高质量意识。建设单位应加强质量管理,促进建筑工程与居室装修质量的提高。将质量风险落实到工程管理人员身上,实行跟踪管理,切实做好验收签证工作。加强对施工单位的施工过程管理,严格按程序施工,按规范要求作业,杜绝偷工减料,以次充好等行为;同时要理顺建设单位与施工单位的关系,真正实行招标投标的控制制度,避免不正常行为发生。
　　3.针对建筑材料市场不规范;国家法规尚不健全;建筑装饰材料经营公司及供货渠道五花八门;市场价格差别很大的情况,建设单位基建管理部门应对材料订货、验收、报销等各个环节加强内部控制措施,制止损害本单位经济利益的情况出现。
　　4.加强对基建工程决算审计,强化外部约束机制。这是在基建管理部门自律的基础上进行他律。一方面加大对基建工程审计力度,另一方面也要加紧对基建工程决算审计人员的培训,充实审计人员,以保证对基建决算审计监督控制到位。