2002.9～2003.9年中国电子政务大事记
　出处：中国网　

2002年9月

9月15日，新的《著作权法实施条例》开始施行。修订后的实施条例从原来的56条改为38条。这次实施条例的修改，一是为了增强贯彻执行修订后的著作权法的可操作性，二是履行中国政府在加入世界贸易组织谈判中的有关承诺。

9月23日，“法人单位基础信息库建设领导小组和办公室”正式成立。国家工商总局、中编办、民政部、国家税务总局、国家统计局分别指派了具体负责同志参加。

9月25日，中国互联网络信息中心（简称ＣＮＮＩＣ）公布了《中国互联网络信息中心域名注册实施细则》、《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》、《中国互联网络信息中心域名争议解决办法程序规则》、《中国互联网络信息中心域名注册服务机构认证办法》等４个文件。

9月29日，国务院总理朱镕基签发中华人民共和国国务院第３６３号令，公布《互联网上网服务营业场所管理条例》。这个条例共分５章３７条，已于２００２年８月１４日经国务院第６２次常务会议通过，将于２００２年１１月１５日起施行。

9月30日，人民日报消息，我国首个专门为盲人提供教育和信息服务的无障碍网站“中国盲人网”（http：//www.mangren.com）日前开通。盲人上网时，系统每一步操作都有语音提示，并可将屏幕显示的信息转化为语音信息。

2002年10月

10月9日，国家信息化测评中心正式推出中国第一个面向效益的信息化指标体系———中国企业信息化指标体系，以全面评估中国境内各企业的信息化发展和应用水平。中国企业信息化指标体系由基本指标、效能指标和评议指标三部分组成。该指标第一次将“建设有效益的信息化”要求以评价指标的形式落到实处，并第一次提出从效能角度，适宜度、灵敏度等多个方面，全面评估企业信息化水平并提供解决方案的咨询。

10月11日，“中国·长江”网站（www.china-chanhjiang.net）在南京正式开通。该网站是长江沿岸３０个中心城市共同建设的综合性门户网站，由长江沿岸中心城市经济协调会主办。网站分为综合信息、城市自建、区域合作和电子商务等４个板块。网站的建成，为提高长江沿岸城市之间信息的共享程度，推动整个长江流域信息化的进程将起到积极的作用。

10月18日，人民网消息，《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》（以下简称《专项规划》）业经国家信息化领导小组批准颁布。《专项规划》是“十五”期间我国国民经济和社会发展的十个重点专项规划之一，是我国编制的第一个国家信息化规划，是一份规范和指导全国信息化建设的纲领性文件，是贯彻落实党中央、国务院关于大力推进国民经济和社会信息化战略部署的行动指南。《专项规划》全面回顾和总结了“九五”期间我国信息化建设的成就，分析了当前存在的主要问题和面临的国内外形势，指出了推进信息化的重大战略意义，提出了“十五”推进国民经济和社会信息化的发展方针、发展目标、主要任务及政策措施。

10月18日，国家人口基础信息库建设领导小组和办公室正式成立，并报国信办备案。

10月22日，《数字奥运建设专项规划》征求意见稿正式出台，读者可以将意见通过信函、传真、电子邮件等方式送交北京市发展计划委员会或北京市信息化工作办公室。“数字奥运”的基本目标是：任何人、任何时间、任何奥运相关场所，都能够安全、方便地获取可支付得起的、多语言智能化的信息服务。

10月28日，国内第一套完整、全面地向社会各界尤其是党政干部、广大公务员介绍中国电子政务的系列教材《信息技术与电子政务系列教材》之《中国电子政务干部知识读本》首发式今天在北京人民大会堂举行。该系列教材共7本，由全国人大常委会副委员长成思危作总序。首发式由中共中央党校、信息产业部和中国科学院主办。

2002年11月

11月18日，联合国贸易发展会议（UNCTAD）发表2002年电子商务交易情况的报告称，到2002年底，全球互联网用户人数将达到6.55亿人，其中，中国网络用户数量位居世界第三位。

11月26日，“2002年中国企业IT应用论坛”在北京举行，发布了“2002年度百家企业信息化调查报告”。“中国企业IT应用论坛”由国家经贸委、信息产业部、科技部共同发起成立的全国企业信息化工作领导小组指导，领导小组办公室和国家经贸委经济信息中心主办，每周电脑报、中国国家企业网承办。本次论坛还举行了《企业信息化征文选编》、《企业信息化优秀案例暨解决方案选》的首发式。这套丛书是由全国企业信息化工作领导小组办公室征集并审定，旨在推广企业信息化成功个案。

11月28日，新华社消息，国务院信息化工作办公室负责人表示，根据国务院信息化工作办公室会同有关部门制定的《振兴软件产业行动纲要（２００２年至２００５年）》，我国提出多项适应软件产业发展新形势和软件企业迫切需要的政策措施。

“十五”期间，中央财政预算内资金向软件产业的投入不少于４０亿元。中国规划到2005年，软件出口额达到50亿美元；培育一批具有国际竞争力的软件产品，形成若干家销售额超过50亿元的软件骨干企业；软件专业技术人才达到80万人，人才结构得到优化；在国民经济和社会发展的关键领域大力发展具有自主知识产权的软件产品和系统。

2002年12月

１２月５日，“国家信息安全工作会议”在上海召开。消息称，我国已初步构筑了信息安全的“万里长城”，信息安全产业年产值接近３０亿元，并呈大幅增长态势。据国家８６３计划信息安全主题专家组组长冯登国教授介绍，２０００年，科技部启动了８６３信息安全应急计划－－成立了国家信息安全发展战略研究专家组，全面部署和宏观统筹信息安全工作；在四川成都、湖北武汉和上海，分别建立了信息安全成果产业化的西部、中部和东部基地；组建了３家信息安全研究中心和教育培训中心，加强自主开发和创新能力；在上海实施国家信息安全应用示范工程（Ｓ２１９）。

12月5日，信息产业部公布了我国电子信息产业按照新方法统计结果的报告。该报告以科学、严谨的方法分析了我国电子信息产业的发展状况，研究制定了《电子信息产业统计新方法制度》(简称新方法)的实施方案。新方法的实施弥补了过去在电子信息产业统计方面的不足，更加准确、全面地反映了我国电子信息产业发展的实际状况，从而重新评价了我国电子信息产业在国民经济中的地位与作用。该报告是信息产业部联合国家统计局专门成立的课题组，历时8个月，在多次研讨的基础上，通过对统计数据的采集、整理和分析，于2002年10月完成，并通过了专家评审。

12月10日，“世界银行信息年会”透露，《二零零三年全球信息技术》报告显示，中国信息发展综合指标在世界排名已由上年的64位升至43位，上升了21位。

12月11日，中国电子政务技术与应用大会在京开幕。中共中央政治局委员、国务院信息化工作办公室主任曾培炎，全国人大常委会副委员长、中国科协主席周光召向大会发来贺词。中国电子政务技术与应用大会由中国科学院、中国国际贸易促进委员会、中国科学技术协会共同主办，共有130余家企业报名参加大会。

12月19日，广东省政府、省信息产业厅联合召开新闻发布会称，电子政务的标志性建设“政务网络平台”在广东已经建成，不日即将开通运行；山区信息化“网络到镇、信息进村”工程正在启动，电子政务建设取得突破性进展。从2002年－2007年，为彻底解决农村信息不灵问题，广东省政府每年拨出3500万元，推进全省50个山区838个镇的信息化建设。

2003年1月

1月3日，人民网消息，深圳市委办公厅、市政府办公厅近日联合印发《深圳市党政机关政务信息化建设纲要》（简称《纲要》），就深圳市党政机关政务信息化的主要任务、进度安排、主要措施和基本要求作出全面部署，提出要在2005年底以前，深圳全市电子政务实现“框架成型”、“全面覆盖”、“体现效益”的目标，届时深圳市政府公共服务的上网率将达到50％以上。

1月3日，港府新闻处日前推出“香港政府新闻网”，以加强港府与本地及海外人士的沟通。

“香港政府新闻网”是港府加强电子政府服务的一项新措施。这一网站将以生动的形式，提供详尽的港府新闻、观点及资料。这一网站设有英文、中文繁体及简体版本，供读者选择。该网是目前全球少数由政府每日更新内容的一个多媒体新闻网站，将有助香港特区政府解释政策、宣传各项活动以及加强与市民的联系。

１月５日，由科技部主办的“缩小数字鸿沟－－西部行动”研讨会在西安举行，标志着我国正式启动“缩小数字鸿沟－－西部行动”。来自国内４０家信息产业的知名企业界人士５日聚集西安，同西部１２个省、自治区科技界人士一起讨论西部ＩＴ产业项目。“缩小数字鸿沟－－西部行动”的总体目标是结合西部地区实际情况，开发、利用经济适用的信息技术和产品，为西部地区信息化提供技术支撑；通过试点和示范，在西部地区逐步推广应用信息技术，使广大西部地区能够获得和利用更多的信息；以信息化带动工业化，促进西部地区改善产业结构和发展信息产业，大幅度提高西部地区的信息化水平；争取在三至五年内，使一些试点和示范工作取得明显成效，１０年内，使“数字鸿沟”扩大的趋势初步得到控制。当前和今后一段时间内，缩小数字鸿沟－－西部行动主要围绕公共信息平台、网络教育、电脑农业、制造业信息化四个方面开展工作。在技术措施上，将重点推广应用国产网络计算机和基于Ｌinux的软件产品。

1月5日，新华社消息，重庆市公安局日前投资160万元，建成我国第一个“网络110”——网络安全报警处置中心。在重庆市公安局已经试运行的“网络安全报警处置中心”，有数台先进的上网电脑和投影设备，还有“网络110”网站，即时接受网上报警。

1月13日，朱鎔基总理、温家宝副总理等国务院领导考察审计署工作时，进一步明确了建设金审工程的重要意义，要求抓紧金审工程建设。

1月16日，国家信息化专家咨询委员会2003年在京召开第三次全体会议，国务院信息化工作办公室副主任、国家信息化专家咨询委员会主任刘鹤出席会议并作了工作报告。刘鹤指出，2003年专家委工作的基本思路是以想大事、议大事、为领导小组当好咨询参谋为主要目标，以重大课题研究为先导，突出抓好一批重要政策建议。重点做好5个方面的工作：

1、加强和改进重大课题研究工作。初步考虑抓好6个方面的重大课题研究：新型工业化和中国特色信息化道路问题；信息化对国民经济增长和社会发展的促进效应；政府与市场在信息化中的分工；核心创新能力和重大技术政策问题；信息化的环境、法律法规和制度问题；信息化中的安全问题。

2、抓好向领导小组提供政策建议的工作，力争在调查研究的基础上提出一批关系发展全局的有分量的政策建议。

3、组织对信息重点工程、重大法规等实际问题开展调查听证活动，为政策建议和决策咨询论证提供更加科学和充实可靠的依据。

4、继续组织开展专家论坛活动。

5、进一步做好各项重大决策的咨询论证，积极参与信息化重点工作。继续积极参与国务院信息办有关调查研究、政策起草等信息化工作，推进信息化建设。

1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京公布第11次《中国互联网络发展状况统计报告》。最新的统计报告数据显示，截至2002年12月31日，我国网民数量已经达到5910万，较之半年前增长了1330万。另外我国上网计算机数、域名数、网站数等参数都有了较大的增长。截至到2002年12月31日，我国上网计算机数量为2083万台；CN下注册的域名数量达到17.9万个；网站数量达到了37.1万个；国际出口带宽总量为9380M。同去年相比，各项主要指标都保持了较高的增长速度。其中上网计算机数量和去年同期相比增长率66.1%。?CN下注册的域名数量和我国网站数量与去年同期相比增长率分别为41%和34.1%。国际出口带宽总量相比较去年同期的增长率为23.5%。报告特别指出，自从信息产业部域名新政策于2002年9月30日实施以来，CN域名注册数量三个月激增30％。

1月16日-17日，“中国信息通讯技术扶贫能力建设”国际研讨会于在重庆潼南县召开。这次会议由科技部中国农村技术开发中心、外经贸部中国国际经济技术交流中心和联合国开发计划署联合共同主办，来自国内外的专家学者、组织机构、大型企业及部分省市、扶贫试点地区的近120名代表与会。

“中国信息通讯技术扶贫能力建设”项目是由联合国开发计划署援助，通过科技部中国农村技术开发中心、外经贸部中国国际经济技术交流中心执行和实施的利用信息通讯技术，在中国农村开展的信息扶贫项目。科技部提供的材料表明，这个项目自2001年2月开始实施以来，已在5个县（市）进行了选点示范，建立了5个县、10个乡、22个村共计37个示范信息站，覆盖了我国的河北、安徽、河南、重庆、陕西等贫困地区。已先后举办过4次大规模的项目宣传和发动活动，5次国内技术培训活动，2次出国考察和14次项目调研活动，参加培训的各级信息中心工作人员达70人次，参加调研的各类国内国际专家达40余人次。现在，这个项目已经积累了许多行之有效的经验，各示范县也建立了有自己特色的信息扶贫模式。

1月27日，广东省人大常委会宣布，《广东省电子交易条例》已通过省人大审议，将于下月1日起正式实施。这将是我国第一部真正意义上的电子商务立法。

1月29日，北京青年报消息，由世界经济论坛、Insead和世界银行日前发表的《2002-2003全球信息技术报告》显示，在全球83个国家和地区中,芬兰的信息技术综合排名位列世界第一，美国、新加坡、瑞典、冰岛四国分列第二到第五位。这份发表于正在召开的世界经济论坛年会上的报告还显示，中国的信息技术综合竞争力在世界上的排名位列第43位。

2003年2月

2月12日，深圳市第一份通过网上注册办理的营业执照发出。1月底，深圳市企业网上注册登记系统开通，实行全流程网上无纸化办照。

2月17日，首批进入武汉市政务宽带网络平台的77个单位的光纤线路已铺设完毕。据武汉市计委预测，未来几年，该市用于信息化重点项目的投资将超过100亿元。其中仅政务宽带网络平台的建设，就将投资5700万元。

2003年3月

3月17日，我国互联网ＣＮ下二级域名注册对公众开放。

3月25日，信息产业部综合规划司在广东省惠州市组织召开研讨会，围绕信息产业部拟订的《建设国家级电子信息产业基地和产业园的指导性意见》（征求意见稿）展开了热烈的讨论，并探讨了部与省（市）共同推动此项工作的办法与措施。

2003年4月

4月7日，陕西省政府和陕西省信息产业厅在西安联合举办西部电子政务应用与企业信息化建设研讨会。
4月7日至8日，由中国国际贸易促进委员会、中国信息经济学会、江苏省政府有关部门联合主办的“2003年中国电子政务与企业信息化巡回论坛暨第二届全国首席信息主管（CIO）年会”在南京召开。

4月15日至17日，国家信息化专家论坛在杭州举行。本次论坛由国务院信息化工作办公室、国务院信息化专家委员会、浙江省人民政府共同举办，杭州市人民政府、中国民营科技实业家协会承办，浙大网新、IBM中国有限公司、CISCO中国有限公司协办的。国务院信息化办公室副主任刘鹤在论坛上指出，信息化是“必需品”而不是“奢侈品”，鉴于中国的国情，中国应该走一条有中国特色的信息化道路，政府责任重大。但政府不应该过多介入到信息化具体建设中，必须明确自己的角色定位，更多地致力于宏观调控和管理体制的建设上。

4月16日，由中国税务学会主办的“中国第三届税收电子化展览会暨研讨会”在北京中国国际展览中心隆重开幕。

4月16日，“中国第七届证券保险信息服务博览会暨论坛”于在北京中国国际贸易中心开幕。

4月24日，世界贸易组织在日内瓦总部召开了扩大信息技术产品贸易委员会会议，一致通过中国成为《信息技术协议》的参加方。中国常驻世界贸易组织代表、特命全权大使孙振宇在会上表示，中国愿意在信息技术产品贸易委员会中发挥作用。孙振宇说，中国加入世贸组织后，积极、认真、负责地履行各项承诺。从2003年1月1日起，中国取消了15项信息技术产品最终用途的证明，解决了世贸组织成员最关注的问题，为中国加入《信息技术协议》扫清了障碍。他说，中国加入《信息技术协议》，结束了中国只履行义务而不能享受权利的不合理的局面，这将有助于中国的信息技术产品进入国际市场，促进信息技术产业贸易的发展。

4月26日，公安部公共信息网络安全监察局在全国范围内开展第三次计算机病毒疫情暨网络安全状况调查活动。这次活动将历时一个月，主要目的是进一步了解掌握我国信息网络的安全状况，加强信息网络安全防范工作，减少因计算机病毒、非法入侵等事件对信息网络和系统所造成的危害。

2003年5月

5月，中共中央发出通知，中央决定国家信息化领导小组及其办事机构由以下人员组成：组长：温家宝。副组长：黄菊、刘云山、曾培炎、周永康、郭伯雄。成员：令计划、吉炳轩、李铁林、尤权、马凯、周济、徐冠华、张云川、田期玉、许永跃、金人庆、王旭东、杜青林、吕福源、孙家正、周小川、李荣融、李长江、徐光春、石宗源、曹康泰、赵启正、蔡红、邱如林、徐小岩。国务院信息化工作办公室主任：王旭东（兼）。国务院信息化工作办公室常务副主任：曲维枝。国家信息化领导小组及其办事机构原组成人员的职务自然免除。

5月6日，中小学网络视频课堂推出。为满足广大中小学生在停课期间的学习和复习需求，全国中小学教师继教网、北师大师慧易教教育网络开发有限公司、新浪网联合推出“中小学网络视频课堂”公益性教育项目，供中小学师生利用互联网平台学习浏览。

5月17日，电信网通全面互联互通。两大公司日前达成了全面互联互通协议：在5月16日24时之前两家企业的各地分公司的本地网实现连接，并可以在对方地盘上正式启动电信业务。

5月19日，中国国务院副总理兼卫生部长吴仪在日内瓦出席第56届世界卫生大会期间，会见美国卫生部长汤姆森时透露，中国政府计划在近期开始建立一个大型的疾病控制中心，以完善公共卫生体系。新的疾病控制中心将建立在现有的疾病控制中心的基础之上，根据在这次抗击非典战役中所发现的问题，在规模上更宏大，在技术上更先进，是对已有设施的扩大和强化。中国政府计划投入80亿人民币，大约在2008年前正式建成。

5月26日，人民日报消息，教育部高校防治非典科技攻关视频会议依托中国教育和科研计算机网（CERNET）成功地在全国8个城市17个单位同时举行。这是下一代互联网大规模视频组播技术在我国首次成功应用。

5月26日，通信产业报消息，北京首套非典立体防治信息系统日前进入试运行。在北京市信息化工作办公室的领导下，在市卫生局和北京市疾病预防控制中心的指导与帮助下，长城软件负责开发的“北京市疫情、病情报送系统”进入试运行阶段。该系统集病情报送、治疗、跟踪、分析于一身，它的投付使用，将全面提升北京地区对疫情、病情的控制及防护能力。

5月28日至7月28日，“共抗非典——全国城市联盟网上人才交流大会”为高校毕业生求职择业提供服务和便利。北京、上海、天津、重庆、武汉、青岛、长春、大连、宁波、西安、成都、沈阳、深圳、济南、长沙、太原、南宁、合肥、马鞍山、淄博、抚顺21个城市的人事局所属的人才交流中心组成城市网络联盟，以适应非典时期人才和用人单位的需要。

5月31日，内蒙古自治区信息化领导小组召开第一次会议，研究和部署了该区今后一段时期信息化工作。

2003年6月

6月1日，《广东省计算机信息系统安全保护管理规定》实施。这是该省首次出台的计算机信息系统安全保护管理规章。

6月5日，深圳市信息化办公室发布《深圳市信息化白皮书（２００２年－２００３年）》。《白皮书》全面介绍了深圳市信息化建设的"软环境"，包括信息化教育体系、信息化的法规标准体系以及信息安全保障体系，并公布了深圳市政府推进信息化进程的政策措施，描述了未来信息化发展的目标。到２００５年，深圳市的信息化水平将达到发达国家中心城市的平均水平，２０１０年前后，深圳市将呈现信息社会的雏形。

6月8日，广东率先试验远程网上巡考。在省教育厅监控中心的大屏幕上，可以将6个试点市16个考场、近400个试室的情况尽收眼底。据透露，广东省财政厅已经拨出专款1300万元，力争在3年内建立起一套覆盖从监考到评卷等多个环节的完善的教育信息化考评系统。

6月9日，国际金融报消息，受“非典”疫情的影响，医疗信息化引起了全行业的高度重视。有关方面预测，2003年医疗行业信息化投资将达到23.6亿元。

6月13日，温家宝主持国家中长期科学和技术发展规划领导小组第一次会议，审议并原则通过《关于规划制定和战略研究工作有关情况的汇报》。这次规划期限为2006到2020年，规划战略研究目标是实现三个突破，即在科技发展总体战略上、重大科技发展任务上以及科技发展政策环境和支撑条件上有所突破，具体内容包括科技发展的宏观战略问题研究、科技发展的重大任务研究和科技发展的投入与政策环境研究。据了解，新中国成立后已编制过七次科技发展规划，此次规划是二十一世纪中国第一个中长期科技发展规划，也是社会主义市场经济体制基本建立后的第一个科技规划，还是中国新一届政府组成后要制定和实施的第一个规划。国家中长期科技发展规划领导小组负责规划制定过程中重大问题的决策，温家宝任组长，国务委员陈至立任副组长，成员包括国务院办公厅、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、国防科工委、财政部、解放军总装备部等二十多家单位的主要负责人。中国科技部部长徐冠华任领导小组办公室主任。

6月16日，计世资讯(CCW Research)最新研究预计，2003年中国各级政府机构的IT投入将为350亿人民币，增长率达17%。

6月19日，“2003中国信息化应用大会新闻发布会”在京召开。信息产业部信息化推进司司长季金奎表示，根据国家的整体部署，2003年信息化建设将围绕市场需求，在电子政务，企业信息化和社会服务信息化三个方面取得新的实质性进展。

6月23日， “国家中长期科学和技术发展规划战略研究论坛”在京举行。徐冠华表示，新时期中国中长期科技发展规划的制定必须突出全局性、战略性、前瞻性，着重围绕国民经济建设、社会发展、国家安全等方面的重大问题和需求，对未来十五到二十年中国科技发展作出全面部署。他说，规划战略研究论坛的举办，标志着本次国家中长期科学和技术发展规划工作全面启动。

6月24日，计算机世界网消息，青海省将推进电子政务培训。为提高各级干部在推进国民经济和社会信息化建设中的领导和管理水平，强化其运用信息技术与资源的能力，推进电子政务建设，近日，青海省委组织部、省政府办公厅、省人事厅将在全省各级干部中开展信息化与电子政务培训和考试工作。

6月26日，在信息产业部整顿和规范市场经济秩序电视电话工作会上，电信管理局鲁阳副局长代表部整规小组对今年电信市场整规的五项具体工作进行了通报和安排。

2003年7月

7月1日，中国互联网络信息中心(CNNIC)同广东省互联网协会一起在广州发布了《中国国家域名发展报告》。报告显示，自去年年底中国域名管理办法改革以来，国家顶级域名CN增长迅速，截止到5月31日，CN域名注册总量(不含.edu.cn)为288,737个，其中北京在域名注册总量上位居全国之首，广东省则在域名新增注册数量方面明显超过其他省份。域名发展报告详细统计了中国CN域名注册总量、域名类型分布情况、域名地区分布情况，以及注册服务机构注册情况等。

7月8日，中关村科技园区健翔科技园正式开园。这是继上年德胜科技园加盟后，中关村科技园区的又一次“扩军”。中关村科技园区是我国第一个批准建立的国家级高新技术产业开发区，最初拥有海淀、丰台、昌平３个科技园。

7月16日，中国互联网络信息中心网上发布的最新一版《中国互联网发展大事记》，确认1987年9月14日21时07分，北京市计算机应用技术研究所发往德国的一封电子邮件，是我国发出的第一封电子邮件。这封电子邮件的内容是“Across the Great Wall we can reach every corner in the world”（越过长城，走向世界）。通过与德国卡尔斯鲁厄大学档案馆联系，中国互联网络信息中心查到了这封电子邮件的打印件。

7月21日，中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）在京发布了第１２次《中国互联网络发展状况统计报告》。

7月22日，国家信息化领导小组第三次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，听取了国家信息办关于电子政务建设的工作汇报。温家宝指出，大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。国家信息化领导小组副组长黄菊、刘云山、曾培炎、周永康出席会议。国家信息化领导小组成员出席了会议，国务院有关部门、国家信息办负责同志列席了会议。会议强调，我国信息化建设既要加快步伐，又要从实际出发。总体要求是，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。要做好五个结合，一是信息化与经济社会发展相结合；二是信息化与提高政府管理水平相结合；三是军事信息化与经济社会信息化相结合；四是保障信息安全和促进信息化发展相结合；五是政府引导与发挥市场机制作用相结合，走出一条中国特色信息化的路子。当前要着力抓好四个方面：一是大力推广应用信息技术。二是加强信息资源开发利用。三是抓紧推行电子政务。四是切实加强信息安全保障工作。

7月26日，全国信息化工作电视电话会议召开，贯彻执行国家信息化领导小组会议的精神，部署落实信息化重点专项规划和电子政务建设指导意见。曾培炎同志代表国家信息化领导小组做工作报告，吴邦国同志就大力推进信息化建设的重大意义和加强信息化工作的组织领导等问题作了讲话。

7月28日，北京信息化协会正式成立。北京信息化协会第一届会员代表大会，选举产生了协会领导和办事机构负责人。

2003年8月

8月1日，北京市质量技术监督局、北京市出入境检验检疫局、海淀区人民政府联合主办的“国家强制认证执法检查授旗仪式暨电子产品3C认证推介会”在中关村海龙大厦广场隆重举行。由此，3C认证制度强制实施工作正式启动，它标志着3C认证工作在全国全面推进，拉开了国家强制性产品认证行政执法工作的序幕。

8月1日，河南省政府收费项目查询网开通，涉及全省公安、税务等53个部门和单位的462种行政事业性收费项目及政府基金性收费项目将一览无余。

8月1日，上海开始对政府各部门网站进行网上评议。为进一步提升政府网站质量和功能，促进服务政府、责任政府和法制政府的建设，根据市委、市政府领导的要求，“中国上海”政府门户网站定于8月1日起，对市政府各部门网站进行网上评议。评议的重点是网上办事、网上咨询、网上投诉。总的时间安排为8月1日至10月30日。

8月6日，大连市信息化工作会议公布了《规划纲要》（征求意见稿），“数字大大连”建设蓝图初定。“数字大大连”建设的核心内容主要包括基础通信管线工程、城域宽带网工程、电子商务工程等１６项重点工程。

8月8日，由中国互联网协会（ISC）和中国互联网络信息中心（CNNIC）联合组织编写的《中国互联网发展报告》在北京举行首发式，这是我国第一部编年式的互联网发展报告，对互联网行业前8年的发展情况做了系统整体的阐述。根据介绍，这份报告从去年7、8月份开始策划，中间记录的许多行业发展过程中的数据和故事，多是国内首次披露。

8月13日，《深圳市信息系统工程造价指导书》新闻发布会举行。这是我国第一部信息系统工程造价指导书，结束了多年来我国在信息工程规划、设计、评估、施工、监理等方面没有费用参照标准的状况。该指导书对信息工程建设过程中的各个阶段，如：规划设计、评估造价、技术方案的设计、工程监理等方面的费用构成及数额，提出了一些具体标准。

8月14日，计算机世界消息，上海市信息化工作会议确立了未来三年、五年、八年的信息化蓝图。到2005年，上海信息化发展水平要达到发达国家中心城市平均水平，互联网用户普及率、人均信息消费占消费总额比例、政府公共服务项目网上实现比例分别提高到50％、10％和90％以上；到2007年，初步构筑“数字城市”的基本框架，努力实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化；到2010年，基本实现国民经济和社会信息化，把上海建设成为亚太地区重要的信息通信枢纽和信息技术创新能力强、信息资源配置市场化程度高、信息经济发育较为完善的城市之一。

8月19日，民政部有关负责人表示，婚姻登记工作的信息化管理预计明年全部铺开，并将在３年内完成。届时，办理婚姻登记的内地公民即可通过有关部门查询和了解当事人另一方的婚姻状况。

8月21日，计算机世界网消息，信息产业部日前正式批准颁布了我国“企业信息化技术规范”之“企业资源规划系统（ERP）规范”，要求2003年10月1日起正式开始实施。《企业信息化技术规范》行业标准包括6个部分：第一部分为“企业资源规划系统（ERP）规范”；第二部分为“办公自动化规范”；第三部分为“电子交易规范”；第四部分为“呼叫中心规范”；第五部分为“CRM规范”；第六部分为“SCM规范”。信息产业部日前颁布的是其中的第一部分：“企业资源规划系统（ERP）规范”。

8月25日，北京市宣武区政府宣布，该区政府系统的43个处级单位将设立首席信息官(CIO)一职。

8月27日，计算机世界网消息，上海市信息化办公室正式更名为上海市信息化委员会。作为上海市最新机构改革方案的一部分，近日得到中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复，并于本月起组织实施。

2003年9月

9月1日，北京地区数字电视频道正式试播。自此，北京市民可以在家中观看到专业化、多样化的数字电视节目。

9月3日-4日，中国PKI论坛“PKI（公钥基础设施）与电子商务、电子政务”主题研讨会于在北京新世纪饭店召开。

9月12日至14日，第七届中国国际电子商务大会在北京国际会议中心隆重召开。本届大会作为第六届中国北京国际科技产业博览会重要组成部分。大会包括总裁论坛、汽车及零配件企业ERP实务与电子商务应用论坛、中国CA应用与发展论坛、中国电子商务法律法规论坛、电子商务人才教育论坛、和金字系列工程高层论坛。其中总裁论坛是历届电子商务大会的主打活动。

9月12日，最高人民法院召开加快院机关办公信息化建设动员大会。

9月13日，中国第一份使用数字认证的互联网合同诞生。此次签约的三方是中国电子商务协会、公安部物证鉴定中心和中国国际电子商务认证中心。

9月16日，北京大学电子政务研究院在京成立。

9月18日，蒋正华表示，全国人大下半年即将审议电子签名法。全国人大常委会副委员长、中国农工民主党中央主席蒋正华在接受人民日报-海外版记者专访时表示，全国人大下半年即将审议电子签名法，并希望以此为开端，陆续制定电子证据法、电子合同法等一系列法律法规，以全面系统地规范电子业务。

9月18日，社科院发布的调查报告称，网民占我国人口的比例达到约25%。

注：根据《中国信息年鉴》编辑部提供有关资料整理。

(──选自《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告》，王长胜主编，社会科学文献出版社出版。)

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于转发《国家信息化领导小组关于

我国电子政务建设指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委：

《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》已经党中央、国务院领导同志同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。 中共中央办公厅

国务院办公厅

2002年8月5日

（此件发至县、团级）

国家信息化领导小组

关于我国电子政务建设指导意见

国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步推进，我国电子政务建设已经起步。20世纪90年代初以来，国务院有关部门相继建设了一批业务系统，“金关”和“金税”工程取得显著成效，办公自动化、政务信息化也取得较大成绩。但从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，存在一些问题，主要是：网络建设各自为政，重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，共享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱。对此，我们必须高度重视，采取有力措施回忆解决。电子政务建设事关信息化发展的全局，为做好“十五”期间电子政务建设的各项工作，现提出以下意见。

一、电子政务 建设的指导思想和原则

“十五”期间，我国电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

根据这一指导思想，我国电子政务建设要坚持以下原则：

——统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。

——需求主导，突出重点。电子政务 建设必须紧密结合中政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。

——整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展。

——统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。

二、电子政务建设的主要目标和任务

“十五”期间，我国电子政务建设的主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工作完成后，中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。

“十五”期间，电子政务建设的主要任务是：

（一）建设和整合统一的电子政务网络。为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。要用一年左右的时间，基本形成统一的电子政务 内外网络平台，在运行中逐步完善。

（二）建设和完善重点业务系统。为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统建设：继续完善已取得初步效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设。业务系统要统一规划，分工负责，分阶段推进。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。

（三）规划和开发重要政务信息资源。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。

（四）积极推进公共服务。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设整合中央和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。 （五）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。 （六）完善电子政务标准化体系。逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。今年要优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实施机制。

（七）加强公务员信息化培训和考核。要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。今年要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训机构。

（八）加快推进电子政务法制建设。适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。 三、加快电子政务建设的主要措施

（一）统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。

（二）明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案；业务系统和信息库建设，由各部门按照分工组织实施；为了保证电子政务建设的顺利进行，国务院信息化工作办公室要在近期内，协同或组织有关部门，加快电子政务建设的标准体系和安全规范的制定，明确提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范，为各部门和地方的电子政务建设创造基础条件。 （三）稳步推进，严禁重复建设。各部门、各地区要按照本指导意见，统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设；要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。各地要按照统一要求，加快整合分散的业务系统和信息资源，建成或调整为与中央政务网络标准一致的政务统一网络平台，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设。 （四）利用统一网络平台。各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。

（五）规范试点。国务院信息化工作办公室要根据指导意见组织电子政务建设的试点与示范工作。要明确重点、抓出实效，防止一哄则起、盲目追风。有关部门已经开展的电子政务试点示范工程，要根据本指导意见提出的任务和要求，纳入电子政务建设的总体规划。 （六）保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。中央电子政务系统的建设资金，从中央预算内基本建设资金安排；中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部及有关部门在预算中予以安排。地方电子政务系统的建设资金和运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政给予一定补助。 （七）创造有利于电子政务发展的外部环境。要加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境，促进国内软件和系统集成产业的发展；制定电子政务项目概算标准，保障运行维护和培训经费，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。

国务院办公厅关于印发全国政府系统政务

信息化建设2001——2005年

规划纲要的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加强对全国政府系统政务信息化建设工作的指导，建立全国政府政务信息化的

枢纽框架，经国务院领导同志同意，现将《全国政府系统政务信息化建设2001——

2005年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。

二OO一年四月九日

全国政府系统政务信息化建设2001——2005年规划纲要（摘要）

一、系统现状

1992年《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》（国办发[1992]25号）下发以来，在国务院办公厅统一规划指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统政务信息化建设取得了长足的发展：一是以国务院办公厅为枢纽，以信息技术为支撑，联接各地区、各部门的全国政府系统办公业务资源网已基本建成，实现了政府系统公文、信息运转效率；二是各级政府机关内部办公业务网络普遍建立和使用，办公自动化、管理信息化的水平不断提高；三是适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需要的电子信息资源建设初具规模；四是政府机关工作人员普遍掌握了现代办公技能，信息化意识得到增强，促进了领导方式、工作方式的转变；五是一支既懂技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成。办公自动化建设和应用已经成为各级政府不可或缺的重要工作，为政务信息化建设奠定了良好的基础。

但从整体上看，全国政府系统政务信息化建设还不适应我国经济社会发展和行政管理信息化的要求，存在的主要问题：一是国务院办公厅与各地区、各部门尚未形成统一的计算机网络和应用平台以及统一的数据库标准；二是信息共享机制不够完善，应用软件低水平重复开发的现象依然存在；三是管理规范不一致，安全保密制度不健全；四是系统建设发展不平衡，一些保障措施不落实，特别是投资没有保障，管理机构不健全，严重制约着系统建设和应用的正常开展。

二、总体目标

根据我国国情和政府工作的特点，用三至五年的时间建立以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化的枢纽架，即：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源源。大力推进网络应用水平，使我国政府系统政务信息化建设和应用整体水平再上一个新的台阶。

三、指导原则

全国政府系统政务信息化建设和应用应遵循“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密“的指导原则。

（一）以需求为导向，以应用促发展。有需求才有动力，有应用才能发展。因此，全国政府系统政务信息化建设和应用要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。

（二）统一规划，协同建设。全国政府系统政务信息化建设和应用是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在国务院办公厅的统一规划指导下，由各地区和各部门遵照统一的规范和标准协同建设，共同发展。要特别重视系统建设的实用和实效，以便资金和资源发挥更大的效益。

（三）资源共享，安全保密。各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现共建共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。

四、主要任务

为实现办公业务网、办公业务资源网、政府公众信息网和共享信息资源库的总体任务目标，加快全国政府系统政务信息化和应用的进程，用三至五年的时间，完成以下主要任务。

（一）大力推进业务应用建设。

（二）公文、信息无纸化转输系统。由国务院办公厅牵头，依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步实现会议通知、正式公文、领导讲话、工作简报等无纸化传输。

（三）积极筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。

（四）建立和完善共享信息资源库。

（五）做好计算机网络安全保密工作。

（六）加强培训工作。

（七）抓好与系统建设和应用相关的法规工作。

五、保障措施

全国政府系统政务信息化建设和应用工作是一项艰巨和长期的任务。在建设过程中，必须制定有效的保障措施，使这项工作健康有序地发展。

（一）做好组织领导工作。

1、成立全国政府系统政务信息化建设领导小组，负责全国政府系统政务信息化建设的协调、指导工作。办公室设在国务院办公厅秘书局。

2、各地区、各部门办公厅（室）的主要负责人要亲自抓本部门、本系统的网络化、信息化建设和应用工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》精神，加强督促检查，加大协调指导力度，将办公自动化工作作为办公厅（室）的基本职能，健全机构，充实人员。

3、全国政府系统办公业务资源网的建设和应用由国务院办公厅秘书局负责协调和管理。各省、自治区、直辖市，国务院各部门的办公业务网及办公业务资源网节点建设和应用，以用向下延伸的系统建设和应用，由各地政府办公厅和各部门办公厅（室）负责协调和管理。

4、加强组织实施工作。国务院办公厅秘书局每年下发建设任务指导书及相关技术规范及标准，不定期地举行经验交流会，推广成熟的应用软件。对于多部门共建共享的应用项目，通过技术咨询组组织论证，进行必要试点，然后报批实施。

（三）确保建设经费落实。各地区、各部门办公厅要重视政务信息建设和应用工作的经费投入，保证建设经费落到实处。同时，努力创造条件，积极建立投资的社会补偿机制。

（四）共同办好《信息化建设》杂志。充分利用国务院办公厅主办的《信息化建设》杂志，加大系统建设的宣传和指导思想，交流经验，探讨方案，相互促进，共同提高。