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浅谈公共支出体系下的效益审计
谭 震
公共支出体系是公共财政框架的重要组成部分，调整和优化公共支出结构是当前和今后一个时期财政改革和发展面临的一项重要任务。在公共财政框架下就其效益审计的重点内容和主要目标而言，就是检查评价公共支出的经济性、效率性、效果性的实现程度，并揭露存在的问题，提出改进的建议。
一、效益审计要围绕公共支出体系开展
效益审计是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价，其目的就是从第三者的角度，向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息，促进资源的管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任。因此，效益审计应围绕公共支出体系中的政府建设领域和公共投资领域展开。具体为：
１对行政事业单位的支出进行效益审计。部门预算实行以来，行政事业部门和单位的“无效支出”在一定程度上得到了控制，但公共支出的范围、公共支出的结构、公共支出的效果是否存在问题和缺陷，这些只有通过效益审计才能得出结论。对行政事业单位支出的效益审计，就是要检查、评价支出的经济性、效率性和效果性，并由此促进加强部门预算的管理，解决支出管理失控、资金损失浪费等问题。
２对公共投资建设项目进行效益审计。主要是对财政直接投资、财政担保及信誉投资的交通、水利、城市基础设施和公共设施等重点项目进行效益审计。一方面紧紧围绕投资决策、投资管理等步骤，抓住资金流程整个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，重点查处和反映由于决策失误、管理不善等造成的严重损失浪费问题。另一方面紧紧围绕投资的经济性、效率性和效果性，对整个项目进行评价，主要是评价是否达到了预期的目标、经济效益和社会效益是否得到提高。通过开展公共投资领域的效益审计逐步解决我国固定资产投资过程中存在的问题。
３对专项资金的使用情况进行效益审计。专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金，比如行政事业专项资金、社会保障基金、农业专项资金、环境保护专项资金等。对专项资金的效益审计，除对专项资金使用的真实性、合法性进行审计外，还要对专项资金的使用效果进行评价，主要评价专项资金使用的效益大小和效率的高低。
二、效益审计的途径与方法
建立公共财政框架和财政管理体制的改革，给效益审计提出了新的要求，分析公共支出对效益审计的影响，当前应及时调整审计思路，并根据公共支出的总体特征，从以下几个方面入手探索效益审计的途径和方法。
１揭露损失浪费问题，评价公共支出效益。杜绝损失浪费和提高资金的使用效果是公共支出的核心问题。效益审计应紧扣资源配置是否合理，公共支出范围是否过大、管理是否规范科学，投资项目有无投入产出效果差、有无损失浪费等主线，探索效益审计的途径。通过评价公共支出的效益，促进优化公共支出结构，促进提高预算管理水平和资金使用效率。
２以财务审计为基础，全面开展效益审计。对行政、事业单位的效益审计，首先应该审核被审计单位的财务收支的真实性和合法性；对一个项目或一个工程的效益审计也应该先进行财务审计或工程决算审计，审定和确认有关财务数据。否则会计信息的虚假，必然导致效益审计的分析和评价得出错误的结论。在实施审计过程中可以将财务审计和效益审计有机地结合起来，既对经济效益、使用效益进行审计和评价，也对社会效益和环境效益进行审计和评价。
３采用综合分析方法，提高审计报告质量。效益审计是个系统工程，开展效益审计除采用审阅法、核对法、函询法、观察法、抽样法等财务审计常用的方法外，还可采用信息收集技术和信息评价技术等综合分析方法，以达到效益审计的经济性、效率性和效果性的统一。效益审计不仅要依托于会计方面的法律、法规、准则和制度，而且要依托于某一领域的技术参数和标准。在效益审计中，审计人员要根据具体情况决定采用某一种审计技术和方法，但无论采用什么样的技术和方法，都必须以保证审计报告的客观性和公正性为原则。只有选择了适当的技术方法开展效益审计，才能提出有价值、有分量的审计报告，才能为政府宏观调控功能服务。
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