浅谈我国效益审计的着重点

金欣芳　　

　　从我国的实际出发，现阶段开展效益审计，一要对国家公共财政资金的使用效益审计，审计的着重点是财政资金投资使用过程中因管理混乱、决策失误和制度不完善而造成重大损失浪费；二要对国有资产增值保值审计，审计的着重点国有或集体企业改组，联合、兼并、租赁、承包等公有制实现形式的转换或创新过程中，由于管理制度不完善和政府机关监督不力，造成国有资产和集体资产的流失问题。

　　一、财政资金投资效益审计

　　财政资金使用效益审计，应从财政资金管理、财政资金制度、财政资金监管着手，审计分析财政资金调控和管理的经济性、效率性、效益性，在财政财务收支真实规范的前提下，对财政拨款项目、国债项目和城市土地出让金等重大建设项目投资和专项资金重点进行效益审计。

　　1、重点审查立项程序。要按国家投资、基建管理政策的有关规定，审查项目决策立项的程序，有否违反决策程序、擅自立项的行为发生；审查项目前期论证工作的充分性，有否将可行性论证变为“可批性论证”的倾向；通过对重大项目效益审计，促进有关部门规范重大投资决策程序。

　　2、重点审查招投标。审查重大投资项目工程、重要物资设备采购行为有否实行招投标管理，公开、公平、公正地选择施工队伍和采购物质设备，有否以招投标名义实行暗箱操作；审查项目招投标程序是否履行合法程序以确保选择到最佳的具有资质的施工队伍和最好的物资设备。

　　3、重点审查施工管理及监控。要审查监理单位的选择方式和资质，检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立以及是否有效运行，重点检查监理单位对隐蔽工程及其他检查的内容是否进行了监理并办理了有关签证手续，确保工程建设质量，把好安全质量关。

　　4、重点审查项目竣工决算。通过严格的竣工验收和结算审计，审查工程量和工程造价，合理确定项目投资总额，确定建设成本的真实性、合法性，并尽可能地减少经济损失，提高项目投资效益。

　　通过对项目建成后的投入运营状况效益审计，客观评价项目建设的工作成效，分析影响项目效益的诸多因素，提高国家建设项目的投资效益。如在审计中发现片面追求“形象工程”、“政绩工程”，或因管理不善、决策失误造成严重损失，要追究当事人和领导者的经济责任。

　　二、国有资产使用效益审计

　　国有资产使用效益审计应在审查国有、集体企业财务收支真实、规范的基础上，重点审查以下几方面内容：

　　1、重点审查国有、集体企业改组，联合、兼并过程中，有否耍手腕，侵吞国有和集体资产；有否故意将国有资产价值严重低估后出卖给私人或参股组成新的公司；有否变换手法、偷梁换柱，将国有或集体资产划到个人名下，参与分红；有否将企业资金以个人名义出境投资办厂。

　　2、重点审查有否借租赁、承包国有或集体企业名义，慷国家之慨，捞不义之财；有否在租赁、承包企业后，大肆挥霍企业资产或盲目经营，弄虚作假，包盈不包亏。

　　3、重点审查亏损企业国有资产流失问题，以亏损企业为突破口，分析国有资产流失的原因，查处违法违纪案件，同时要审查效益好的企业国有资产流失问题。

　　4、重点审查存量情况下的隐性资产流失。在资产形态由货币资金变为存货，或由存货变为货币资金的流动过程中发生的资产流失，不少企业都较重视，但对实物存在情况下的资产流失问题尚未引起足够的重视。有的企业购进的设备或备件，因不配套，或工艺改进后不适用，就弃之作废料，或压在库里不处理。有的企业甚至数千万元的整套装置，因各种原因闲置不用，到最后只能是废铁一堆，这类现象在一些大中型企业，尤其是效益尚好的企业时有发生。通过对国有资产效益审计，逐步建立国有资产保值增值和防止流失的机制。

（作者单位：广厦控股创业投资有限公司）