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突出重点求实效 ——全国经济责任审计工作会议代表发言摘要(2004.12.2)
１１月２９日下午，全国经济责任审计工作会议进行了经验交流，有７名代表在会上介绍了所在地区、单位开展经济责任审计的经验、做法。现将大会代表的发言予以摘登。
追查违法违纪责任 促进领导干部廉洁从政
湖南省委副书记、纪委书记孙载夫：正确行使财经政策执行权是领导干部依法行政、廉洁从政的必然要求。近几年来，我们湖南省委、省政府把领导干部贯彻执行国家财经政策，遵守财经法纪和廉政规定作为经济责任审计的基本内容，重点加强对财政财务收支情况特别是住房、教育、移民、救灾、社会保障、扶贫支农等专项资金的管理、分配、使用情况的审计，重点盯住握有资金分配权的各级各部门的主要领导干部，从源头上预防和治理腐败。
４年来，通过审计，全省共查处挤占挪用专项资金、招待费严重超标、滥发钱物、凭不规范票据列支、私设“小金库”、偷逃税费以及“三乱”行为等违纪违规金额７６亿多元，查处领导干部个人贪污挪用、以权谋私、行贿受贿、请客送礼、私费公报、公款私分等违纪金额２８７３万元。我们还重点对省民政厅、水利厅、安全厅、移民局、物价局、监狱局等管钱管物和执法执纪部门的领导干部进行审计，检查水利资金、移民资金、救灾资金等老百姓的“救命钱”是否合理有效地分配使用，是否严格执行“收支两条线”的规定，较好地发挥了跟踪监督作用。
对审计发现有问题的领导干部，我们旗帜鲜明地要求纪检监察机关和有关部门作出严肃处理。属于一般性的问题，由组织出面找被审计对象谈话进行批评教育；对工作失误造成严重损失的，该调整职务的调整职务；对严重违纪的，由纪检监察机关立案查处；对触犯刑律的，移送司法机关依法处理。２０００年以来，全省有１５４名领导干部在审计后受到党纪政纪处分，９６人被移送司法机关处理。与此同时，我们根据审计情况和审计建议，举一反三，在加强财政财务管理和廉政建设方面采取了一系列治本措施。一是加大财政管理体制改革力度，从源头上堵塞财政财务管理漏洞。进一步深化国库集中支付改革，省直单位实施部门预算的单位增加到４２家，省本级国库集中支付改革范围扩大到省直４８家一级预算单位及其所属的１７３家二级预算单位，并逐步推进市县会计集中核算向国库集中支付过渡。二是在加大对“小金库”的清理和查处力度的同时，在省直机关单位开展了公有资产和非税收入的全面清理，对省直机关公务员津补贴进行了规范，由财政统一发放公务员津补贴，力求开好正门，堵住邪门。三是各级财政部门普遍建立健全了财政资金的内部控制制度，对要害部门和环节实行分权制衡。我们批准下发了省纪委、省监察厅、省财政厅和省审计厅《关于进一步加强财政监督工作的意见》。省人大颁发了规范非税收入管理的地方性法规——《湖南省非税收入管理条例》，把我省非税收入管理纳入了法制轨道。通过运用经济责任审计手段加强对领导干部行使权力的监督制约，进一步强化了凭实绩论英雄、*实干求进步的用人导向，既促进了党风廉政建设，密切了党群干群关系，也优化了经济发展环境，推动了全省经济社会持续健康发展。
加强真实性审计 促进树立正确政绩观
湖北省委副书记、纪委书记黄远志：湖北省委、省政府充分运用经济责任审计鉴别领导干部政绩的虚实，促进领导干部树立务实作风，树立正确的政绩观。湖北省经济责任审计工作领导小组每年召开会议，安排对重点县市、重点企业进行审计和解剖，掌握县级财政收支和企业资产负债损益的真实情况。２０００年以来，通过对县市区长经济责任审计，发现财政收支不实的问题比较普遍。根据审计情况和建议，湖北省委、省政府发扬实事求是的作风，区别不同情况，采取了多种整改措施，教育领导干部正确对待政绩。一是坚持凭实绩用干部，以形成正确的政绩导向。２０００年以来，全省已审计的７９３９名领导干部中，有７７２人因实绩突出而被晋升；有３９６名因弄虚作假或搞“形象工程”造成损失及其他问题，分别被免职、降职、撤职；对涉嫌犯罪的９７人，移送司法机关处理。二是对财政困难的县市予以扶持。省政府调整、完善了转移支付资金分配和其他优惠补贴政策，加大了对贫困县市财政的扶持力度。湖北省委、省政府明确提出：“挤水分”也是政绩。并把挤干财政“水分”作为政府近期工作目标之一，支持领导干部讲实话、报实情。三是加强管理，从体制、机制上防止虚假政绩问题发生。经过连续几年的经济责任审计，湖北省揭假、治假工作取得了明显效果，市县财政状况不断好转。２００３年，全省税收收入占地方一般预算收入比重达到７９１％，比１９９９年提高３．４个百分点。各级、各部门领导干部脱离实际、虚报政绩的现象显著减少，讲真话、办实事、务实效、求实绩的风气逐步形成。
维护群众利益 提高执政能力
山东省济宁市委书记贾万志：在经济责任审计工作实践中，济宁市围绕执政为民这一根本要求，十分注重依法履行职能，强化审计监督，切实维护好群众的切身利益。首先，我们高度重视关系群众切身利益的专项资金的使用效益。保证各项专项资金的安全、合理、有效使用，是领导干部应负起的重大经济责任，我们要求审计机关结合经济责任审计跟踪审计这些资金的管理使用情况，发现问题及时纠正，确保专款专用，发挥最大效益。２０００年以来，共进行此类审计项目６８个，查出各类问题金额１３１亿元，全部进行了纠正。其次，我们注意集中解决群众反映强烈的突出问题。对于这些问题，我们重视发挥经济责任审计业务内行、介入灵活、群众信赖的优势，先行开展工作，在摸清情况，核实问题的基础上，集中力量进行专项治理。此外，我们坚决纠正损害群众利益的不正之风，把纠正部门和行业不正之风纳入经济责任审计范畴，加大揭露和查处力度，尤其对乱收费、乱集资、乱摊派的行为进行严肃查处，并公开通报，收到良好效果。
完善配套制度，健全约束机制
黑龙江省大庆市委副书记、常务副市长韩冬炎：经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度、机制上找原因。我们大庆市委、市政府着眼于提高领导干部自律意识，强化外部监督措施，创新管理办法，保证了干部监管工作顺利实施。
建立联动机制，形成监管合力。过去，开展经济责任审计只是审计部门独立开展业务，纪检、组织、审计部门沟通不够、联动不够，对干部监督的整体作用没有发挥出来，致使有些干部“带病”上岗。针对这种情况，我们改革松散型的联席会议制度，建立紧密型的经济责任审计委员会制度，并制定了《大庆市领导干部经济责任审计责任追究及结果公开办法》，实施纪检、组织、审计部门联动，形成了规划共定、审计共抓、结果共用的监管合力。实施这一办法后，使审计的重点更加明确，效果更加明显。仅２００３年，就查出违法违纪问题１０４个，移交纪检和司法部门立案侦查３７项，追究率达到３６％，比１９９８年提高了２４个百分点。其次，建立警示机制，发挥教育作用。通过任中审计和离任审计教育干部，通过审计结果公开警示更多干部。１９９７年，我们制定了《大庆市领导干部离任审计制度》，明确规定，未经审计的干部不能离任，更不能到新岗位任职，警示领导干部要清白做官、明白做事。从１９９８年开始，我们实施了领导干部任期三年审计规划，实行定期审计，并将三年规划向干部公开，使领导干部认识到，今天的所作所为必须为明天的结果负责，增强了领导干部的风险“预期”。第三，建立奖惩机制，兑现审计结果。通过经济责任审计可以比较准确地反映干部的潜绩和显绩。在审计中我们注意真实评价领导干部的业绩，区别哪些干部好大喜功，搞虚假政绩；哪些干部求真务实，对当前和长远负责。并把审计结果作为评价干部的重要依据，既不让弄虚作假、急功近利、有短期行为的人占便宜，也不让默默无闻、扎实肯干的人吃亏。做到了审计有疑点的缓用，有问题的不用，政绩真实、突出的重用。几年来，通过经济责任审计，共查处违法违纪干部３６人，其中５人被追究法律责任。有４２名政绩突出的领导干部，由组织、纪检和审计部门联合推荐，得到提拔重用。利用审计结果，树立了１０名作风优良、廉洁从政、群众拥护的党风廉政建设典型。
多元对接 转化成果
江苏省邳州市委书记李连玉：近几年，邳州市十分注重对审计结果的利用和审计成果的转化。使经济责任审计与干部队伍建设、廉政建设和经济工作有机对接，做到信息互通，工作相融，成果共享，在更大范围、更广领域彰显经济责任审计的综合效应。
一是推进经济责任审计与干部队伍建设对接，把开展经济责任审计作为强化干部管理的一条有效途径。为此，我们建立健全任中审计和离任审计制度。任中审计，就是对科级主职干部３年轮审一遍，消除审计盲区，做到监督管理的经常化、制度化、科学化，使领导干部在履行经济责任和廉政方面存在的问题，能够早发现、早认识、早整改。把经济责任审计结果作为选人用人的重要依据，要求组织部门参照经济责任审计结果对拟任干部作出客观评价，充分运用和体现经济责任审计成果，坚持做到先审计后离任，不审计不调整。２００３年，市委调整的３８名领导干部均安排了审计。
二是推进经济责任审计与党风廉政建设对接。近年来，根据审计反映的问题及建议，市委、市政府先后出台《领导干部个人财产申报登记的规定》、《关于党政机关和企事业单位小汽车购买和使用管理的规定》等１０多个文件。还通过经济责任审计，提高干部用权的透明度，及时化解社会矛盾。此外，加大对经济犯罪案件的查处力度，特别要求审计机关开展经济责任审计要广伸审计触角，抓好延伸审计，检查领导干部是否存在以权谋私等问题，使经济责任审计基本做到纵向到底、横向到边。
三是推进经济责任审计与经济发展对接。利用审计机关的专业优势，发挥其促进经济发展的职能作用，重点在作出决策、完善决策上下功夫。根据审计部门的经济责任审计综合报告、专题报告、审计报告，市委、市政府在宏观经济管理和重大决策上作出了一系列新举措。
实施监督 加强海关各级领导班子建设
海关总署党组成员端木君：４年来，我们海关总署把贯彻落实国务院领导指示精神作为加强海关自身监督的重中之重，按照中办发〔１９９９〕２０号和〔２０００〕１６号文件要求，在海关系统全面开展了局、处两级关长任期经济责任审计。通过关长经济责任审计，海关各级领导和广大关员依法行政的自觉性普遍提高，严密监管和高效运作的有机统一得到加强，各级海关把执法监督寓于日常管理之中，内部监督制约的力度明显加强，特别是促使关长真正发挥“第一责任人”的作用，提高了各级海关“一把手”和领导班子的执政能力，有力地推进了海关依法行政。
１９９８年以来揭露的海关一些执法腐败案件，教训是多方面的，其中一个重要的教训就是缺乏有效的监督。海关要保证政令畅通、防止以权谋私，必须规范权力使用，把权力运行置于有效的外部监督和内部制约之下。建立关长经济责任审计制度，正是海关系统对已经发生的执法腐败案件进行深刻反思的结果。４年来，关长经济责任审计加大了从源头上预防和治理腐败的力度，较好地预防了领导干部失职、越权以及滥用权力，并有效地提高了关长驾驭和领导全局的能力。目前，海关系统局、处两级关长不仅调动、离任时基本经过审计，而且任职期间一般每３年进行一次经济责任审计，审计覆盖面达到了９０％以上。关长经济责任审计的结果引起了总署党组和人事、纪检监察部门、被审计关长、所在海关领导班子以及广大关员的高度重视和关注。透过关长经济责任审计，总署党组对被审计关长有了比较全面和客观的了解。
我们在审计中紧紧围绕建立长效内控机制的要求，采取事前、事中、事后监督相结合的做法，从关长对执法活动和财政财务收支的管理与控制、本人遵守财经纪律和廉洁自律等方面，对其履行经济责任的情况进行审计和评价。采取发放调查问卷、进行民主测评、召开座谈会、个别谈话等方式，认真收集和倾听群众意见，发挥群众监督在关长经济责任审计中的作用。被审计关长一致认为，审计监督力度较大，评价客观公正，效果明显。关长经济责任审计作为一种刚性的监督手段，使关长在履行职责时必须把依法行政放在首位，自觉抵制与法律法规不符的行为，使之对不依法行政的做法不想为、不敢为、不能为，对关长本人切实起到了自警、自省、自励的作用。同时还增强了整个领导班子依法行政、廉洁自律的自觉性，有利于一班人牢固树立依法治国的观念，切实推进依法行政，坚持不懈地建设法治海关；有利于牢固树立科学的发展观，不断深化海关改革，辩证地把握依法行政和把关服务的关系；有利于牢固树立正确的政绩观，依法履行职责，全面完成法律赋予海关的各项任务，使各级海关“一把手”和领导班子在带领全关人员贯彻执行党和国家的路线方针政策中更加自觉和坚强。
创新机制 完善措施 依法治企
中国材料工业科工集团总经理谭仲明：２０００年以来，我们中国材料科工集团以贯彻中办、国办关于对县级以下党政领导干部实行经济责任审计及中央五部委关于建立领导干部经济责任审计联席会议制度的精神为契机，全面规范、提高经济责任审计工作。目前，我集团的经济责任审计覆盖面每年达到１００％，所有企业主要领导（法定代表人）都必须接受届满或离任经济责任审计，未经审计的一律不能调离、升迁、离退，不能解除经济责任。同时根据集团实际情况，创新机制，将监督关口前移，对所有未届满或不离任而处于正常任职期间的企业经营者每年进行一次有深度的年度例行经济责任审计，管理从被动的事中、事后审计转为主动的事前审计，起到了很好的管理效果。
自２００１年我集团召开首次审计工作会议以来，我们每年召开一次专门会议，全面部署审计工作任务，明确了集团经济责任审计工作的方针是“谁任命、谁审计”，“年度要审，到届要审、离任必审”，明确审计工作主要领导负责制和问责制。在实践中探索，实行制度创新和机制创新，对经济责任审计组织领导、审计类型、审计内容、审计方式、审计结果处理等全过程实行制度化、规范化、标准化管理。主要体现在：在组织领导上实行“行政首长责任制”，落实“主要领导问责制”。在审计类型上规范化。针对“每一届”、“每一人”、“每一年”、“每一事”明确了“四大审计类型”。对每一届任期届满的领导班子立即组织“届满审计”；对每一位离任的单位主要负责人立即组织“离任审计”；对每一年各单位经营进行一次全面有深度的“年度例行审计”，使集团对各单位的审计覆盖面每年都达到１００％。对每一项投资、重大开支项目或存在疑点的事项必须进行“专项审计”。在审计内容上，对各类型审计内容都制定了明确具体的《审计目录》，明确审什么，怎么审，每次审计要求必须按《审计目录》进行，严禁走过场。在审计力量上充分利用社会中介机构。在审计结果的处理上多部门联动。通过集团审计联席会议，使审计结果在多个管理部门内共享，根据工作性质，将审计结果的后续处理工作任务分别落实到财务、纪检监察、人事、党群、各事业部等有关部门，形成审计部门负责提供线索，各职能部门负责处理的良性联动局面。
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