将经济责任审计工作不断推向深入——全国经济责任审计工作会议代表访谈录(2004.12.7)



　　日前，全国经济责任审计工作会议在北京隆重举行，会议期间，本报记者走访了部分与会代表。在接受采访时，代表们表示，这次大会是在全国经济责任审计工作开展得如火如荼的情况下举行的，总结了经验，明确了方向，是非常重要和有意义的一次盛会。他们也表达了自己对进一步搞好经济责任审计工作的看法和决心。

督促领导干部提高管理能力

　　宁夏自治区党委组织部副部长杨保尔在接受采访时说，李金华审计长在大会工作报告中指出，经济责任审计应在督促各级领导加强对所分管部门的管理方面有所作为，对他们进行科学管理能力的教育与培养。我对此非常赞同。李金华指出，机制不是万能的，即使有再好的机制，管理跟不上也不行。事实确实如此，很多违法违纪问题的产生就是疏于管理的结果。这一点，从我们这几年的经济责任审计实践中也可以看出来。刚开始搞经济责任审计时，我们发现一些单位执行财务制度不够严格就是与“一把手”对财务制度不太了解或者疏忽造成的。经过几年的经济责任审计我们发现，“一把手”的财经纪律意识普遍增强，不少领导在审批前都要先听听财务部门的意见。财务部门不同意审批的，他们也往往能够听取意见。

　　要做好这项工作主要应从如下几个方面入手：一是要加大惩戒力度，通过追究有关领导干部的经济责任，使其认识到加强内部管理特别是财务管理是一名领导干部应尽的义务，并不是“只要没往自己腰包里面装就没事了”。二是要加大经济责任审计成果转化力度，提高利用水平。一个单位的管理状况如何本身便是领导干部履行职责的重要表现。一个管理不好的单位一定会出现违法违纪问题。在经济责任审计中关注管理能力，对经过审计发现的管理能力强的干部予以提拔、重用，可以起到一种很好的导向作用。三是在开展经济责任审计时要加大宣教力度，帮助领导干部提高管理能力。在审计过程中要向领导干部宣传财经法规知识，帮助他们查找管理方面存在的问题，指出原因及对策，促使其提高管理能力。

要突出对“三权”的监督

　　湖南省审计厅副厅长王利明表示，通过我们多年来的经济责任审计工作实践，我们认为，经济责任审计要突出重点，在当前和今后一段时间都要突出对“三权”的监督制约，促进各级领导干部科学执政，依法行政，务实勤政，廉洁从政。

　　一是要以监督制约经济决策权为主线，加强对重大经济事项决策过程的审计，追踪决策执行结果，促进领导干部科学执政。各级审计机关应抓住领导干部在经济决策中是否依法决策、按程序决策、民主决策等关键环节，对其经济责任作出评价，及时纠正审计发现的问题，制止错误决策的执行，促使领导干部树立正确的权力观，不断提高科学决策、科学执政水平。二是以监督制约经济管理权为重点，加强对经济责任目标完成情况的审计，追问经济工作实绩，促进领导干部务实勤政。三是以监督制约财经政策执行权为基点，加强对法纪和有关规定遵守情况的审计，追查违法违纪责任，促进领导干部廉洁从政。

　　王利明认为，应在如下几方面进一步规范、提高经济责任审计工作：对县级以下党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计要在规范和提高审计质量上下功夫；继续扩大县级以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，把握规律，创新审计方法和工作思路，突出任中审计；强化审计成果运用；进一步加强各职能部门的协同配合，形成强大工作合力。

围绕“三权一廉”放大审计效应

　　江苏省海门市委组织部副部长尹平在接受采访时高度评价了经济责任审计工作在干部管理中的作用。他说，近年来，我们海门市积极探索新形势下权力运行的规律和特点，在财务收支审计的基础上，重点围绕领导干部易发生问题的经济决策权、资金使用权、监督管理权和廉政建设（下面简称“三权一廉”）等领域开展经济责任审计。对加强党风廉政建设、完善干部监督管理、促进领导干部依法行政发挥了重要作用。这种作用体现在三个方面。

　　一是科学评价作用。一名领导干部的政绩如何，财务管理是否执行上级规定，通过经济责任审计，都有一个客观公正的评价。因为经济责任审计评价是以数据为依据客观作出的评价，经得起实践的考验。

　　二是权力约束作用。近几年来，我们根据审计中发现的问题，制订了制约干部权力的一些制度和规定，约束了干部的权力，取得了成效。

　　三是重要依据作用。近几年来，我们一直把经济责任审计成果作为干部选拔任用的重要依据，对科学决策、规范管理、廉洁自律好的干部给予肯定和表彰，并在选拔任用时优先考虑。对存在严重问题的，根据情况给予交流、降职、免职，直至移送执法执纪部门。

　　他认为，借这次会议的东风，除协同审计部门搞好审计工作以外，作为组织部门，应进一步围绕“三权一廉”，放大审计效应，规范领导干部的用权行为。首先，要利用审计查处结果，引导领导干部掌好权。要注意发挥经济责任审计结果的后续效应，充分利用查处结果来教育干部、使用干部、帮助干部。其次，要研究制订措施，保证领导干部慎用权。对经济责任审计中发现的问题，要分类整理，及时制订相关政策，加强单位和企业的内控制度。要从制度上和源头上防止领导干部乱用权，树立科学的发展观、以民为本的群众观，教育干部勤恳工作廉政为民。另外，要继续推行阳光操作，督促领导干部用好权。在经济责任审计中，要严格实行阳光作业，认真落实群众的知情权、参与权和监督权，引导广大干部群众全程参与经济责任审计工作，让经济责任审计成为经济、社会健康发展的强大“推进器”。